Discutat încă din aprilie cu organizații reprezentative ale industriei media, actul normativ prin care guvernul lansează o amplă campanie de informare despre COVI-19, finanțată de la buget cu 200 milioane lei, a luat forma Ordonanței de Urgență 63/2020 și a fost publicată în M.O. în 8 mai 2020. Remarcăm modificări, precizări și definiri mai clare față de proiectul inițial.
Ce s-a modificat
Termenul pentru începutul campaniei va fi 15 mai, la finalul stării de urgență, față de 1 mai, însă campania va avea durata prevăzută, de patru luni, cu posibilitatea prelungirii, „în funcție de necesitățile de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19, în limita bugetului total alocat”. Nu există precizări legate de situația în care bugetul maxim alocat, de 200 milioane lei, se epuizează înainte de durata de patru luni.
Sumele campaniei provin din fondul de rezervă bugetară al Guvernului pe anul în curs, prin suplimentarea bugetului Secretariatului General al Guvernului la titlul 20 „Bunuri și servicii“, capitolul 51.01 „Autorități publice și acțiuni externe“, ceea ce presupune o derogare de la Legea Finanțelor Publice.
O precizare binevenită este definirea profesioniștilor în domeniul mass-media, pentru a se limita accesul unor entități care nu fac parte din acest câmp profesional:„sunt profesioniști în sensul art.3 alin. (2) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, sau asociații și fundații în sensul Ordonanței Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații…”. Codul Civil precizează caracterul sistematic al activității derulate. Companiile admisibile conform celor douăsprezece coduri CAEN publicate în ordonanță reprezintă un spectru prea larg pentru a se putea asigura filtrarea.
Cuantumul unor sume pentru publicațiile tipărite s-a revizuit după cum urmează:
- a) 50.000 lei/lună, pentru fiecare cotidian cu difuzare națională, regională sau locală, cu un tiraj mediu brut per ediție mai mare de 20.000 de exemplare și o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni în anul 2019;
- b) 30.000 lei/lună, pentru fiecare cotidian cu difuzare națională, regională sau locală, cu un tiraj mediu brut per ediție cuprins între 2.000 și 19.999 de exemplare și o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019;
- c) 15.000 lei/lună, pentru fiecare cotidian cu un tiraj mediu brut per ediție cuprins între 500 și 1.999 de exemplare, cu minimum 3 apariții săptămânal, cu difuzare națională, locală sau regională, cu o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019;
- d) 3.000 lei pentru fiecare ediție a publicațiilor periodice: săptămânale, bilunare sau lunare, cu minimum 8 apariții pe an, publicații cu un tiraj mediu brut per ediție mai mare de 2.000 de exemplare, cu difuzare națională, locală sau regională, cu o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019;
- e) 2.000 lei pentru fiecare ediție a publicațiilor periodice: săptămânale, bilunare sau lunare, cu minimum 8 apariții pe an, publicații cu un tiraj mediu brut per ediție cuprins între 500 și 1.999 de exemplare, cu difuzare națională, locală sau regională, cu o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019;
- f) 4.000 lei pentru fiecare ediție a publicațiilor trimestriale cu cel puțin o apariție în perioada campaniei de informare, cu un tiraj mediu brut per ediție mai mare de 2.000 de exemplare, cu difuzare națională, locală sau regională, cu o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019;
- g) 2.000 lei pentru fiecare ediție a publicațiilor trimestriale cu cel puțin o apariție în perioada campaniei de informare, cu un tiraj mediu brut per ediție cuprins între 500 și 1.999 de exemplare, cu difuzare națională, locală sau regională, cu o apariție regulată și neîntreruptă pentru o perioadă de cel puțin 3 luni din anul 2019.
O modificare în favoarea publicațiilor tipărite este alocarea sumei prevăzute pentru publicarea unei machete de cel puțin ½ pagină, iar nu de o pagină. Sumele sunt decontabile pentru fiecare apariție, ceea ce dă posibilitatea obținerii unor bani în plus.
Deși nu există articol explicit, se poate deduce din art. 7, pct.2, lit.b că orice entitate media poate participa la campanile cu mai multe servicii: print și online, televiziune și online etc. Ele vor fi finanțate distinct.
Criteriul esențial al campaniei de informare rămâne audiența, ceea ce favorizează companiile media mari, în special trusturile de televiziune. Nu s-a considerat posibilă introducerea unor criterii etice. Totuși, pentru a oferi o șansă presei locale – de regulă redusă la câțiva jurnaliști – s-a acceptat și publicat în OUG 63/2020, la cererea Press Hub, condiția unor contracte de drept de autor, nu doar contracte ferme de muncă, pentru cei doi jurnaliști angajați la entitățile admisibile în program.
Precizările privitoare la excluderea din această campanie a mediilor publice, care vor difuza gratuit spoturile, a mediilor deținute sau finanțate de stat și de biserică, s-a completat cu mass-media finanțate din străinătate.
Ce urmează
În termen de 3 zile de la publicarea OUG 63/2020 Guvernul va publica platforma web pe care se vor depune aplicațiile, cu îndeplinirea condițiilor actului normativ. Înscrierile se fac în limita a 5 zile de la anunțarea platformei.
După verificări, se publică lista entităților acceptate și a sumelor alocate fiecăreia:„în baza datelor comunicate de solicitanți, Secretariatul General al Guvernului publică pe pagina de internet raportul generat prin aplicația web gestionată de Autoritatea pentru Digitalizarea României cu cererile validate, sumele alocate fiecărui participant la campanie, condițiile contractuale de derulare a campaniei”. Ulterior, se vor încheia contracte de prestări de servicii între Secretariatul General al Guvernului și solicitant, în termen de până la cinci zile de la generarea listei pe pagina web. Ele se vor semna electronic, sau, în cazul unor semnături olografe, se vor transmite prin curier.
Plata serviciilor va fi asigurată în tranșe lunare de Secretariatul General al Guvernului. Numai prima lună va fi plătită în avans, „în condițiile prevederilor art. 52 din Legea nr. 500/2002”. Ordonanța dezvoltă măsuri pentru recuperarea sumelor aferente unor servicii neefectuate/nepublicate/nedifuzate etc. Monitorizarea va fi făcută pe întreaga perioadă de Autoritatea pentru Digitalizarea României, cu implicarea unor experți din asociațiile de specialitate.
Este important de menționat că, în vederea asigurării transparenței promise în dialogul cu industria media, Secretariatul General al Guvernului va publica pe pagina de internet un raport al campaniei în termen de 15 zile de la finalul campaniei de informare.
Motivată de guvern ca o necesitate impusă de criza epidemiei cu COVID 19, campania de informare este și o soluție pentru a sprijini presa care și-a diminuat încasările „cu procente cuprinse între 40% și 80%, iar în lipsa unor campanii de informare susținute financiar, activitatea instituțiilor mass-media ar putea fi grav afectată, cu consecințe negative în ceea ce privește asigurarea dreptului la o informare corectă și echilibrată a cetățenilor”, așa cum consemnează ordonanța. Comentariile pe marginea proiectului au subliniat un potențial dezechilibru între sumele mari obținute de trusturi și presa tipărită sau presa locală, amenințate cu dispariția. Cu toate acestea, reprezentanții industriei media au îmbrățișat proiectul, admițând că este nevoie de acest ajutor.
Reamintim câteva dintre prevederile actului normativ, despre al cărui proiect Radio Europa liberă a scris în exclusivitate:
Bugetul de maxim 200 milioane lei se va distribui în următorul procentaj:
a) 55% pentru serviciile de programe de televiziune, care se distribuie astfel: 8% pentru serviciile de programe de televiziune cu licențe audiovizuale locale și regionale și 47% pentru serviciile deținătoare de licență națională. Sunt considerate televiziuni locale și regionale acele companii care dețin licențe locale sau regionale ce nu sunt identificabile prin nume ca aparținând unui serviciu de programe cu audiență măsurată;
b) 23% pentru furnizori media online, care se distribuie astfel: cel puțin 5% pentru furnizorii media online cu conținut local și 18% pentru furnizorii media online cu conținut național;
c) 12% pentru serviciile de programe de radiodifuziune, care se distribuie astfel: 8% pentru radiodifuzorii radio cu audiență măsurată la nivel național, conform Studiului de audiență radio (SAR) furnizat de Asociația pentru Radio Audiență (ARA) și 4% pentru radiodifuzorii radio locali sau regionali care nu sunt incluși în studiul național de audiență menționat anterior. Sunt considerate radiodifuzori locali sau regionali acele radiouri care nu sunt identificabile prin nume ca aparținând unui serviciu de programe cu audiență măsurată și raportată prin intermediul studiului menționat anterior;
d) 5% pentru ziare tipărite, reviste și publicații periodice, cu apariție săptămânală, bilunară sau lunară, cu până la 8 apariții pe an;
e) 4% pentru publicitatea prin amplasarea de mijloace de publicitate în localități, efectuată în condițiile Legii nr. 185/2013 privind amplasarea și autorizarea mijloacelor de publicitate, republicată;
f) 1% pentru creația și producția materialelor care vor fi difuzate în cadrul campaniilor de informare publică.
În sume fixe, alocarea este ierarhizată după audiență și frecvența difuzării. Spoturile pentru radio și televiziune se exceptează de la regulile publicității comerciale prevăzute de Consiliul Național al Audiovizualului.
a) pentru radiodifuzorii TV cu audiență măsurată la nivelul anului 2019: 450 lei/punct de audiență națională medie orară pentru un spot video de 30 de secunde, maximum două spoturi pe oră, în intervalul 06,00-24,00;
b) pentru radiodifuzorii radio cu audiență măsurată la nivel național, conform Studiului de audiență radio (SAR) furnizat de Asociația pentru Radio Audiență (ARA): în limita bugetelor alocate potrivit art. 3 lit. c), conform cotelor de piață măsurate la nivelul anului 2019, cel mult 20 de difuzări pe zi ale spoturilor din campanie la prețul de listă al radiodifuzorului pentru un spot de 30 de secunde, cu o reducere de cel puțin 50%;
c) pentru radiodifuzorii TV și radio fără audiență măsurată la nivel național, conform Studiului de audiență radio (SAR) furnizat de Asociația pentru Radio Audiență (ARA): 50 lei/spot video sau audio în limita bugetelor alocate potrivit art. 3 lit. c);
d) pentru furnizorii media online: 5 lei/1.000 afișări, dar nu mai mult de 5 afișări/vizitator unic și nu mai mult de 150.000 lei/lună pentru un site, pentru bannere 970 x 250 pixeli, 300 x 250 pixeli și 300 x 600 pixeli, amplasate în primele două ecrane ale portalurilor web varianta desktop și maximum trei ecrane în varianta mobil, fără a depăși două poziții publicitare pe fiecare pagină afișată.
Puteți citi OUG 63/2020 aici:
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/225485
Facebook Forum